摘 要：“两学一做” 学习教育是基层检察机关队伍建设和党的建设的重要组成部分，其对提高队伍整体素质，强化队伍理想信念，增强党性修养，提高队伍管理和党建水平等方面的重要作用不容小觑。根据中共中央印发的《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》的要求，各级检察机关也结合自身实际，出台了相应的措施，但对于如何深入推进“两学一做”学习教育，真正实现“两学一做”学习教育常态化制度化，仍有许多亟待思考和解决的问题。
关键词：“两学一做” 常态化制度化 现状 问题 对策
推进“两学一做”学习教育常态化制度化，是深化思想政治建设的必然要求，是推动全面从严治党、全面从严治检向纵深发展的重大举措。要深刻认识推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重大意义，了解当前基层检察机关“两学一做”学习教育的现状，找准推进“两学一做”学习教育常态化制度化过程中存在的问题，提出切实可行的解决措施，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。
一、基层检察机关“两学一做”学习教育现状
当前，随着检察机关司法体制改革的推进，检察机关人员分类管理改革的实行，基层检察机关案多人少，工作任务重，致使部分党员对“两学一做”学习教育认识不到位，没有真正发挥“两学一做”学习教育在提升检察干警思想政治素养、提高检察队伍业务能力素质等方面的作用。如何深化“两学一做”学习教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，是摆在基层检察机关面前的一道重要课题。
（一）惯性思维 认识不到位
习近平总书记指出“两学一做”学习教育是加强党的思想政治建设的一项重大部署，是协调推进“四个全面”战略布局特别是推动全面从严治党向基层延伸的有力抓手，是强化基层党的思想政治建设的根本和关键，是基层党建工作的重要组成部分。但许多基层检察机关仍然存在一种惯性思维，认为“两学一做”学习教育和以往的主题教育实践活动一样是谈起来重要、抓起来次要的工作，是一阵风似的阶段性的活动。另外，基层检察机关普遍存在重业务、轻党建，抓工作、松学习的思想，致使基层检察机关对“两学一做”学习教育常态化制度化的认识不到位。
（二）重业务轻学习 “学”不到位
当前，随着司法体制改革的推进，大部分基层检察机关都实行了人员分类管理，将85%以上的办案力量集中到办案一线，提升了办案质量和效率，但员额检察官案件多、任务重的现象客观存在，这样，学习的积极性和自觉性就明显不足。
一方面，学习自觉性不足，缺乏合理处理工学矛盾，不能静下心认真学、仔细学、深入学。
另一方面，没有深刻理解“两学一做”中“学”的含义，学习思路不宽和学习载体单一。在思路上仅停留于党规党章、《习近平谈治国理政》等规定学习内容，没有将“两学一做”同检察业务工作融合，没有结合自身实际进行拓展式学习；在学习载体上，局限于传统的室内会议传达学习，纸质材料学习，研究讨论少，室外体验少，利用新媒体程度不高。
（三）学用脱节 “做”不到位
“两学一做”“学”是基础，“做”是关键，只有找准问题，带着问题学，做到知行合一，学用结合才能发挥学习的功效。但在基层检察机关一些党员干警没有找准自身存在的问题，在学习中跟着别人的步子走，学习没有入脑入心，不能很好的指导实践。
二、推进“两学一做”学习教育常态化制度化过程中存在的问题
从“两学一做”学习教育工作开展情况看，在深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化中存在着制约和影响其取得实效的问题。
（一）学习方面存在的问题
一是被动学习，形式单一。基层检察机关受自身教育培训资源和条件的限制，在“两学一做”学习教育中很难充分发挥其主观能动性，也很难创新性的开展形式多样的学习教育，学习过程中多以会议传达、研讨学习、观看视频等被动学习形式进行；二是工作繁重，工学矛盾突出。基层检察机关作为与群众接触最为直接的检察机关，案多人少，在推进“两学一做”学习教育过程中，即使有心好学、深学，但面对繁重的工作，堆积的案件，很难做到“两全其美”。
（二）制度方面存在的问题
没有制度的保障和执行，任何学习教育都难以长久规范下去。在推进“两学一做”学习教育常态化制度化过程中，更需要规范有效地制度保驾护航，但从当前“两学一做”学习教育开展情况看，基层检察机关在深化“两学一做”学习教育方面还存在一些问题。
一是 “三会一课””制度执行不严。按照规定，支部大会一般每三个月召开一次，支委会和党小组会应至少每月召开一次，实际工作中，许多支部除了支部大会能够按照要求按期召开以外，支委会、党小组会议和党课数量都不能达到标准，有的数量上上去了，质量上也存在应付交差的情形。
二是对于“两学一做”学习教育开展情况、学习的质量和效果，缺乏有效地跟踪督导和考核评价机制，使得做与不做一个样，做多做少一个样，做好做坏一个样，难以激励和保障“两学一做”学习教育的持续开展。
（三）机构设置和人员配备方面存在问题
从金沙县检察院机构配置看，基层检察机关大都没有专门的党建办等内设科室负责党建工作，有的基层检察机关甚至连机关党委书记都未曾配备，而几名党支部委员亦大多由业务科室干警兼任，党建工作成为了业务工作之外的“副业”，工作时间和效果难以保障。
三、推进“两学一做”学习教育制度化常态化的对策
（一）以少数关键为引领，深化思想认识
基层检察机关在推进“两学一做”学习教育常态化制度化过程中要充分发挥“关键少数”的引领作用，坚持从班子成员抓起，从支部委员抓起，从党员干部抓起，以上率下、层层推动，营造良好的学习氛围。党组主要负责人要认真履行第一责任人责任，系统学习党章党规和习近平总书记的系列重要讲话，并把这些学习内容作为党组理论学习的重要内容，纳入党支部“三会一课”等基本制度，以制度化保障常态化。同时，党组主要负责人要以普通党员身份参加所在支部的组织生活会，带头讲党课、带头学习，发挥引领示范作用。
（二）拓展学习思路，丰富学习载体，强调联动学习
作为基层检察机关，在推进“两学一做”学习教育常态化制度化过程中要立足自身实际，拓展学习思路，借鉴各地先进经验，充分运用各种学习形式，创新学习载体，把“两学一做”学习教育抓在日常，逐步实现“要我学”向“我要学”的转变。
一是以现场观摩为载体，学习先进典型。要结合地方实际，开展“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等现场观摩会，让传统的组织生活绽放出别样的光彩；要以先进典型为示范，让党员干警在观摩学习中谈亮点、提问题、找差距，在交流碰撞中整改学习教育存在问题，提升学习教育质量和实效。
二是充分利用新媒体延伸学习视野，让“两学一做”“微”起来。要充分发挥检察机关微信、微博、今日头条等新媒体网络平台，开展学习教育；要充分利用微信、微博、QQ等“微平台”，积极搭建检察机关“两学一做”学习教育微信群、QQ群等互动交流平台，及时了解其他支部信息动态，互相学习先进做法，营造良好学习氛围。利用新媒体推送电子学习内容，让干警的学习从8小时内延伸到8小时外，进一步拓展干警的视野，让“两学一做”学习教育超脱于八小时以内的固定学，升华到八小时以外的“微”学习。要充分利用检察V网，开通“两学一做”学习教育短信平台，设置学习内容、新精神、工作交流、支部动态、应知应会等栏目，通过向全体党员推送“两学一做”学习教育内容和各支部学习动态，使全体党员能够方便快捷地学习，并及时了解其他支部信息动态，从而实现“两学一做”线上线下双联动，推进学习教育常态化。
（三）延伸学习内涵，落实“做”的关键
“两学一做”学习教育具有极其深刻、广博的学习内涵，并不是单纯的学习党规党章和习近平总书记系列重要讲话。因此，基层检察机关应当准确把握“两学一做”学习教育内涵和意义，充分发挥检察职能，结合自身实际，将业务工作和“两学一做”学习教育融会贯通，学活用活“两学一做”学习教育。
一是可以围绕党的中心工作做。近阶段党的重大决策部署就是学习的内容，围绕中心工作就能开展多种实践。比如脱贫攻坚工作，支部可以为挂帮村镇出谋划策，协调资金和项目，定期上党课，宣传党的政策方针；再如民生资金保护工作、生态环保工作，基层检察机关可以在重大民生工程项目设立预防工作室，开展专项预防，引导旅游脱贫。
二是可以依托检察业务工作做。业务工作是检察工作的核心和根本，对内，支部可以开展党员业务技能大比拼，通过闭卷测试、知识抢答、命题演讲等各种载体展示队伍风采，提升队伍业务素质；对外，打破支部书记唱“主角”、普通党员当“听众”的传统形式，以“支部开放日”为载体建设开放性党组织，邀请群众走进支部、了解支部、认识支部，接受支部感召，也给支部提出意见建议，发挥监督作用，变“个人讲”为“全体讲、大家议、共参与”。（1）
三是可以自选动作创新做。基层检察机关在推进“两学一做”学习教育过程中应当充分发挥每一个党员的主观能动性。尤其是支部委员，积极为支部活动出谋划策，只要是不违背有关规定，符合党建要求的活动，都可以大胆尝试，而不拘泥于上级和党委的规定动作。
（四）以制度建设为抓手，扎紧“制度铁笼”
在推进“两学一做”学习教育常态化制度化的过程中，要充分发挥制度建设的效用，进一步建立健全相关制度机制，强化制度执行。建立“两学一做”学习教育跟踪督导、评价考核等体系完备的制度机制，坚持以中心组学习、民主生活会、“三会一课”等制度为主抓手，组织党员领导干部定期开展集体学习，把“两学一做”作为党员教育的基本内容，长期坚持、形成常态，防止和克服紧一阵松一阵、表面化形式化、学习教育与思想工作实际“两学一做”等不良倾向。
一方面，要建立健全制约和监督机制。一是做好会议记录、图片资料收集，强化内外宣传，及时报上级党组织备案，接受上级党组织监督；二是形成层层监督体系：党组监督支部执行制度，支部监督党员执行制度，党员之间要互相监督执行制度；三是精准实践监督执纪“四种形态”，严格贯彻落实《中国共产党问责条例》、中央八项规定和省委十项规定，并结合支部实际出台细化规则；四是将“两学一做”学习教育同绩效考核挂钩。运用检察机关“四位一体”从严管理干部考核评价机制，根据党员执行制度的数量和效果，对党员进行正向激励和负向惩戒，发挥绩效考核的导向作用。
另一方面，要严格落实基本制度。“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员等基本制度是我们党注重思想建党、严密党的组织、增强党的创造力凝聚力战斗力的鲜明体现和制度安排（2），支部应严格落实基本制度，通过制度执行深入查摆党内问题，加强党性分析，认真开展批评与自我批评，推动组织生活庄重起来、严肃起来、规范起来。
同时，要建立支部和党员的政治生活档案。《贵州省检察机关推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案》指出，要建立《党支部政治生活档案》、《党员政治生活档案》，运用《党支部工作手册》全面客观记载党支部“三会一课”等开展情况，做到事前有详细计划可循、事中有规范记录可看、事后有档案资料可查。
（五）完善机构设置，专司党建工作
强调专业性工作的检察机关，党建工作亦当同业务工作同等重视。没有人才、经费和阵地保障，“重视”就会变成空谈。因此，在推进“两学一做”学习教育常态化制度化过程中，基层检察机关应积极向党委政府争取，设立类似“党建办”功能的科室，配备专人，并给予一定经费开展党建工作。即便是条件所限地区，也应将党建工作划分到办公室或者政工科，明确专人负责此项工作。
曹建明指出，“推进‘两学一做’学习教育常态化制度化是检察机关深化全面从严治检、建设过硬队伍的根本性举措，要在抓长抓细上下功夫、求实效。”只有准确把握“两学一做”学习教育内涵和目标任务，从建立完善制度和丰富载体上绵绵用力，才能真正使基层党的建设由宽松软走向更加严紧硬。
引用：
（1）杨云平：《以求实效，融化成常》，载《遵义》2017年6月下第35页；
（2）阙衍来：《推进“两学一做”学习教育常态化制度化》，载《福建日报》2017年4月25日第12版；
