金沙县人民检察院工作报告
（2016年12月22日在金沙县第十六届人民代表大会第一次会议上）
金沙县人民检察院检察长 肖莉红
各位代表：
现在，我代表金沙县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。
过去五年工作回顾
5年来,金沙县人民检察院在县委和上级院的坚强领导下，在县人大的有力监督下，在县政府、县政协和社会各界的关心支持下，认真学习贯彻党的十八大、十八届历次全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“让党满意、让人民满意”工作目标，强化监督、忠实履职、服务发展、改革创新，为全县经济社会又好又快发展作出了积极贡献。
一、打击犯罪、化解矛盾，维护社会和谐稳定取得新成效
牢牢把握检察机关法律监督的宪法定位，依法履行审查逮捕、审查起诉等刑事检察职责，积极投入“平安金沙、法治金沙”建设。
——严厉打击各类严重刑事犯罪，切实增强人民群众安全感。共受理审查逮捕案件1904件2670人，同比上升29.2%，批准逮捕1468件1986人，同比上升10.6%，受理审查起诉案件2010件2766人，同比上升30.4%，向县人民法院提起公诉1832件2509人, 同比上升26.7%，移送市检察院审查起诉93件142人, 同比上升32.8%。一是突出打击故意杀人、抢劫、强奸、恶势力等严重暴力犯罪，批准逮捕224人，提起公诉237人，切实增强人民群众安全感。二是依法打击“黄、赌、毒”等严重扰乱社会秩序犯罪，批准逮捕540人，提起公诉480人，有效维护社会安定有序。三是坚决打击破坏生态环境、危害食品药品安全、扰乱市场经济秩序等犯罪，批准逮捕48人，提起公诉110人，切实维护市场安全秩序。
——立足办案化解社会矛盾，促进社会和谐。认真贯彻宽严相济刑事政策，对构成犯罪但犯罪情节轻微，嫌疑人能真诚悔罪、积极赔偿损失并获得被害人谅解的初犯、偶犯、未成年人犯罪，依法作出不批捕或不起诉决定，始终做到该宽则宽、该严则严、宽严相济，最大限度减少社会对抗，相对不起诉45人，无逮捕必要直接起诉354人。
——狠抓案件质量，严防冤假错案。严格执行疑罪从无的法律原则，对事实不清、证据不足的案件，依法不批准逮捕280人。依法保障律师执业权利，为律师提供阅卷、复制材料423次，接收律师、辩护人提交的材料1647份。坚持非法证据排除原则，对侦查机关移送的案件严格依法审查，排除非法证据14件次。5年来无错捕、错诉案件，有罪判决率100%。
——立足办案不断推进社会治安防控体系建设。一是坚持文明接待。接待群众来访来电520余人次，积极为群众答疑解惑，连续多年保持涉检上访“零”发生，我院连续三届被最高人民检察院授予全国检察机关“文明接待示范窗口”荣誉称号，是全市唯一一家获此殊荣的检察院。二是推行律师参与信访接待制度，强化释法说理，律师参与接待群众来访35件次，积极引导当事人通过正常渠道反映诉求，依法解决矛盾纠纷。三是积极开展司法救助工作。对因遭受犯罪侵害，造成当事人生活困难的受害者及家属，及时给予司法救助26人，发放救助金18.5万元，彰显司法人文关怀。四是深入开展文明接待、下访巡访、法律宣传工作，在25个乡(镇、街道)设立了法制宣传专栏，定期更换宣传内容，开展下访巡访、法律宣传263次。
二、惩防并举、注重预防，维护清正廉洁发展环境取得新进展
坚持有腐必反、有贪必肃，惩治预防两手抓，努力促进干部清正、政府清廉、政治清明。共立案查办各类职务犯罪案件73件88人,其中贪污贿赂犯罪案件55件69人，渎职侵权犯罪案件18件19人，涉及科级以上干部17人，涉案金额共计8000余万元。
——坚持“系统抓、抓系统”，深挖窝案串案。针对贪污贿赂犯罪群体化、系统化、区域化特点，充分发挥上下联动侦查一体化优势，强化规模办案效果。查处林业系统相关工作人员在国家林业项目实施中套取国家林业资金500余万元的职务犯罪13人，查办了县教育系统少数工作人员与部分乡镇教管中心工作人员合伙贪污学生营养午餐补助金、私分学校基建等资金共868万余元的职务犯罪12人，查办了医疗卫生系统部分乡镇卫生院负责人在医疗器械、药品采购中收受供应商、代理商贿赂案件9件9人等一系列窝案串案。
——坚持“专项抓、抓专项”，打击犯罪向纵深发展。紧紧围绕省、市检察院工作部署，深入开展了生态环境保护和民生资金保护领域职务犯罪案件专项工作，查办了原纳雍县县长助理代某滥用职权造成国家茶业种植项目损失并收受他人贿赂的要案，查办了原七星关区天河城市建设投资有限公司总经理王某某滥用职权、收受贿赂的要案，查办了原金海湖新区管委会主任赵某某玩忽职守、收受贿赂的要案。
——坚决惩治发生在群众身边、损害群众利益的案件。立案查处了部分乡镇工作人员、村支“两委”人员利用职务之便骗取、截留、侵吞国家资金，吃拿卡要侵占群众利益案件42件49人。
——加大预防职务犯罪工作力度，着力构建大预防格局。一是开展全方位多形式的警示教育，制作警示教育片15部，有针对性地开展警示教育150次、预防宣传75次，受教育人数2.2万人次，组织1000余名干部到看守所接受警示教育，扩大预防教育的覆盖面、增强预防教育的影响力。二是结合办案，深入发案单位开展预防调查，分析研究职务犯罪特点规律，剖析原因，提出检察建议，制作完成《惩治和预防职务犯罪年度报告》5个,其中《2015年惩治和预防职务犯罪年度报告》被最高人民检察院评为全国“百优年度报告”。通过查办部分乡镇财政系统相关人员职务犯罪案件，提出建立财政账户资金余额变动“手机短信提醒”机制的建议，现已在全县得到推广，达到查处一案、教育一片、完善一套制度的目的。
三、强化监督、真抓实干，维护社会公平正义有了新提升
自觉接受外部监督，认真贯彻实施修改后刑事诉讼法和民事诉讼法，强化公正、程序、证据、效率意识,全面加强对侦查、审判、执行等活动的法律监督，维护司法公正。
——自觉接受监督。定期向县人大常委会报告工作，主动邀请人大代表、政协委员视察检察工作、走访人大代表共36次，认真办理落实人大代表、政协委员的意见和建议22件。积极推进人民监督员制度改革，充分发挥人民监督员对查办职务犯罪的立案、羁押、扣押冻结涉案财物、起诉等环节的监督作用，人民监督员办理监督案件、参与案件质量评查共20件，进一步提高司法公信力。
——强化侦查监督。加强立案监督,对应当立案而不立案的,监督公安机关立案20件,对不应当立案而立案的,监督公安机关撤案32件；加强对侦查活动的监督，提前介入重、特大刑事案件侦查62件次，纠正漏捕138人，追诉漏犯90人、漏罪47起，纠正侦查活动违法182次；开展批捕在逃、另案处理案件专项清理监督，监督清理、追逃犯罪嫌疑人9人，进一步规范侦查执法行为。
——强化审判监督。严格审查刑事判决、裁定，对适用法律错误、量刑不当等确有错误的判决、裁定，提出抗诉10件，提请上级检察机关抗诉5件，抗诉案件获法院采纳10件；加强法院审判活动监督，对法院审判活动提出纠正违法意见54次。办理申请民事行政监督案件24件 ，提请民事行政抗诉、发出再审检察建议11件，法院采纳6件，确保了法律统一正确实施。
——强化民事行政、刑事执行检察监督。为防止国有资产流失，针对少数企业欠缴国家土地出让金等问题，督促相关部门收回国有土地出让金共7.37亿元。此项工作我院在全省检察机关督促起诉专项工作会议上作了经验交流发言。积极开展减刑、假释、暂予监外执行专项检察，对2名暂予监外执行条件消失未收监执行的罪犯及时监督收监执行。办理强制医疗监督案件、羁押必要性审查案件共41件。对看押管理活动及监外执行管理矫正活动中发生的违规情形，依法提出检察建议240件。
四、开拓创新、真抓实干，各项改革工作实现新跨越
认真落实上级关于深化检察改革各项部署，大胆先行先试，以创新谋发展，以改革增动力。
——深入推进司法体制改革试点工作。认真配合省法官、检察官遴选委员会做好员额制检察官遴选工作。细化明确检察官权利清单，实行“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的司法责任终身制，并确保了80%的检察力量投入到办案一线，实现了司法体制改革与全省同步，司法体制改革试点工作平稳开局。
——积极开展公益诉讼改革试点工作。作为全省首批生态环境检察工作试点院，我院办理了全国首例检察机关提起的行政公益诉讼案件，破解了行政公益诉讼原告困境，该案被国家环保部、中国法学会表彰为生态环境法治保障制度创新案例，被最高人民检察院评为“十大法律监督案件”，《人民日报》评价此案具有“破冰”意义。按照最高人民检察院开展公益诉讼改革试点工作方案，根据市检察院指定，我院对七星关区大银镇政府不当履职破坏生态环境行为提起了行政公益诉讼。
——完善监督管理推进司法规范化建设。成立案件管理办公室，对所有案件建立统一受理、全程管理、动态监督、案后评查、综合考评的执法办案管理机制。扎实开展规范司法行为专项整治活动，重点对3326件案件进行了案件质量评查，对发现的问题进行重点整改。推行重大事项公开制度，落实重大案件信息公开、法律文书公开，公开重大案件信息94条、生效案件法律文书798份，以公开促公正。
——延伸检察职能，为经济社会发展创新服务。一是推行行贿犯罪档案查询服务，共受理查询服务5404次，筑牢廉洁准入“防火墙”。二是开展检察长·董事长“两长”座谈，服务实体经济发展，与林华煤矿、金利达集团等30家企业签订联席会议制度，协调相关单位成功为企业解决困难问题7个，不断构建“亲”“清”新型政商关系，营造良好法治环境。三是介入18个重点工程开展专项预防，确保工程优质、资金安全、干部廉洁。四是深入开展民生资金保护专项工作，推进民生资金“三级公开”，利用贵州省检察院12309APP平台，发展民生资金保护志愿者420名，实现对民生资金、项目的有效监督。五是积极开展党建帮扶，为岚头镇、太平乡协调解决通村公路建设改造、新街建设等民生项目3个，深受好评。
五、从严治检、能力树检，干部队伍建设再上新水平
坚持从严治检不动摇，不断加强对检察队伍的教育、管理、监督，突出抓好思想政治建设、执法能力建设、自身反腐倡廉和纪律作风建设，队伍整体素质和执法能力不断提升，我院相继获全省先进基层检察院、全市先进基层党组织等荣誉称号。
——加强思想政治建设，筑牢思想根基。扎实开展党的群众路线、“三严三实”、“两学一做”等教育实践活动，进一步提升干警政治理论素养，进一步增强了干警的使命感、责任感。扎实开展“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”、政法干警执法办案“五严禁”、“三强三铁”等教育实践活动,着力解决干警执法理念、行为、作风等方面的突出问题。
——狠抓教育培训，提高整体素质。把教育培训作为提高队伍专业化素质的根本性措施来抓，举办各类教育培训40期，组织干警到国家检察官学院、中国刑事警官大学、西南政法大学、省检察院教育培训中心等院校或培训机构学习562人次，开展岗位练兵、业务竞赛活动13次，干警履职能力明显提高。
——坚持从严治检，抓好党风廉政建设。认真落实“两个责任”，强化“双十分制”管理，不断加强重点岗位、重点环节风险防控，查找岗位廉政风险点43个，制定防控措施69条，扎实开展“牢记教训、履职尽责”专题预防提醒约谈工作，约谈干警34人次，提高干警廉洁意识和纪律意识。
——着力抓好“4+1”工程建设。紧紧围绕执法规范化标准化、队伍专业化职业化、管理科学化信息化、保障现代化实用化和检察文化建设目标，不断构筑业务管理、事务管理、队伍管理“三位一体”新模式，增强队伍凝聚力和战斗力，我院被省检察院评为全省“4+1”工程建设先进院。
六、科技强检、优化服务，检察信息化水平再上新台阶
加强检察信息化建设。依托全国检察机关统一业务应用平台和省检察院“12309”网上网下一体化服务平台，所有案件一律网上办理、案件质量网上评查，所有司法行为全程留痕、所有办案流程实时监控。开通了检察门户网站、微信、微博，全力打造“指尖上的检察院”；利用新媒体创新律师服务，在全市检察机关首家开通律师接待微信公众号服务，律师查询案件、阅卷等申请均可网上预约。案件程序性信息公开，当事人及代理人可以时时在互联网上查询案件办理进度。相继建成了远程视频接访系统、案件快速扫描系统、手机取证系统、涉密信息保护系统、远程审讯指挥系统、数字化监控、视频会议系统、电子笔录等广泛运用于办案中，大大提升了检察工作管理信息化水平。
各位代表，五年来检察工作取得的成绩，是县委和上级检察机关坚强领导的结果，是县人大及其常委会有力监督的结果，是政府、政协和社会各界关心、支持、帮助的结果。在此，我代表金沙县人民检察院表示衷心感谢！
我们清醒地认识到，检察工作仍然存在不少突出问题：一是检察职能作用发挥不够充分，法律监督水平与人民群众的新期待还存在一定差距；二是检察队伍专业化职业化水平还需要进一步提高，不能完全适应检察工作发展新需要；三是基础建设与检察工作发展要求存在一定差距，检务保障力度还需要进一步加强。对此，我们将认真研究，并在今后工作中切实加以解决。
今后五年检察工作的总体思路
今后五年，我们将高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立新发展理念，牢牢把握以司法办案为中心，以深化司法改革为动力，忠实履行宪法法律赋予的职责，切实维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业，努力为金沙“决战贫困、提速赶超、率先小康”提供有力的司法保障。
一、充分发挥检察职能，切实服务经济社会发展大局
紧紧围绕“金沙之路”建设的目标要求，运用法治思维和法治方式服务改革、服务经济、服务发展、服务大扶贫战略行动。认真做好检察环节的平安建设各项工作，切实维护社会稳定。坚持守住生态和发展两条底线，切实服务五大发展。坚持办案、数量、质量、效果有机统一，切实查办和预防职务犯罪。认真落实对权利的司法监督要求，切实强化诉讼活动监督。
二、深入推进司法体制改革，不断完善检察监督体系
全面开展以完善司法责任制为核心的检察官办案责任制，坚定不移的全面推进司法体制改革。深入贯彻修改后刑事诉讼法，持续不断的完善以侦查监督、公诉、刑事执行监督等为主要内容的刑事检察工作机制。健全以“民事诉讼监督、支持起诉、民事公益诉讼”协调发展的民事检察，毫不动摇地开创多元化民事检察工作格局。认真落实修改后的行政诉讼法和司法改革部署，积极稳妥地推进行政监督机制建设。积极依靠群众，坚决有力的完善集信访、举报、纠错、赔偿、救助于一体的控告申诉检察工作机制。
三、全面加强队伍建设，凝聚干事创业正能量
把理想信念教育作为思想建设的首要任务，坚持以守纪律、讲规矩为核心加强队伍教育。认真贯彻《中国共产党党组工作条例》，坚持以抓党建促队建为重点加强队伍培养。大力实施检察机关岗位素能基本标准，坚持以岗位素能培训为载体提高队伍素养。紧紧围绕检察权运行重点领域和关键环节，坚持以规范司法为着力点加强队伍监管。
四、切实抓好基础建设，筑牢检察事业发展根基
以深入推进检察业务、队伍、管理、保障建设为抓手，着力加强“4+1”工程建设。以完善经费保障、科技装备建设、基础设施建设、后勤保障服务“四位一体”保障格局，着力加强检务保障建设。坚持科技引领、信息支撑，适应以大数据推动经济社会发展、完善社会治理的大趋势，推进现代科技与检察工作深度融合，着力加强信息化建设。
各位代表，2017年，金沙县人民检察院将在县委和上级检察机关的坚强领导下，认真贯彻落实县第十二次党代会精神和本次会议决议，更加自觉的接受人大监督、民主监督、社会监督，忠实履行法律监督职责，在服务“守底线、走新路、奔小康”中再创检察工作新佳绩。
